市域社会治理“高创观点”

发布时间:2021-05-08

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“高创观点”

一、前言

    2019年12月,全国市域社会治理现代化工作会议制定了《全国市域社会治理现代化试点工作指引》,经过三个月的广泛征求意见,2020年2月,向全国各省、自治区政法委及全国各政法单位下发了《关于推进市域社会治理现代化的意见(试行)》,这是十九届四中全会提出我国在新时代要深入推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建成社会主义现代化国家后,形成的具有精准指导意义、切实可行的工作方案,全面的阐述了如何建立、完善一个党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

二、建设建议

    关于开展市域社会治理现代化,建议依据《关于推进市域社会治理现代化的意见(试行)》中的工作指引进行建设,具体划分为治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化3大板块,内含17个重点任务、41个分解任务、88个基本要求,共计820分。第一阶段的验收工作,要求能获得90%以上的分数。

    主要内容如下:

    1、社会治理现代化智治支撑建设(社会治理智治平台建设)市域社会治理现代化是一个内涵丰富、覆盖全面的庞大体系,其高度囊括了近年来我国在社会治理领域已完成的各项基础建设,如天网工程、雪亮工程、智慧平安小区工程等,充分吸收了网格化管理体系,将包含国家政治安全、网络安全在内的总体国家安全观融入了社会治理现代化工作,重点突出了“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的“五治”工作模式。

    2、社会治理运营服务体系建设面对如此庞大的一个体系,绝不仅仅是简单的将综治中心平台升级为“市域社会治理平台”就能够解决问题的。想要完成获得90%以上分数的目标,需要在党委领导、政府配合的基础上,以“市域社会治理平台”为基础,落地市域社会治理运营工作,最终形成一个“智能调度、工作落地”的全覆盖体系。总之如何拿好《工作指引》中的820分,是试点城市所要重点考虑及产品选择的依据。

    3、社会治理运营服务体系建设,不仅仅是需要一套软件平台,而是需要体系化的运营服务才能发挥综综治中心的效能,采用企业出资建设、政府购买服务、专业托管运营、绩效考核付费的模式运作,可以解决政法委对数据运营和专业值守等多个短板。综治中心建成后,由承建企业选派专业人员实行专业化运营管理和持续服务,改变过去建设企业与运营服务相分离的状况,确保建设项目发挥最大效能,也避免建设资源浪费。

三、综治中心在市域社会治理建设中的意义

    以需求为主线,根据社会治理工作布局,围绕社会治理中心功能定位,系统考虑建设构架,需要什么就建什么;以问题为导向,围绕破难题、补短板、强弱项,什么问题突出就解决什么问题;以创新为引领,围绕出新招、出高招、出实招,体现人无我有,人有我新,人新我特,人特我优;以科技为支撑,围绕打造社会治理“智治”特色品牌,运用最新科研成果和现代高新技术,提升中心建设科技含量。以综治中心作为核心枢纽和重要工作平台:以综治中心为物理载体整合前端分散的社会治理力量。以综治中心实体化为载体,利用考评手段整合分散的社会治理数据,同时也是智慧城市建设主要数据来源。以综治中心实体化运营为手段,利用综治中心数据能力赋能前端社会治理力量,提高民安预防和民生服务水平。

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知识70问

1.市域的内涵?

根据国家《城市规划基本术语标准》(GB/T 50280—98),“市域”指的是“市行政管辖的全部地域”。过去我们讲社会治理,主要强调国家宏观和基层微观两个层面,新形势下为什么中央提出推进市域层面的中观社会治理,可以从市域的“三个特殊”方面来理解。
第一,市域是宏观与微观的转承点,更要成为撬动国家治理现代化的战略支点。第二,市域是重大矛盾风险的集聚地,更要成为重大矛盾风险的化解地。第三,市域是具有较多行政资源与较强执法司法能力的综合体,更要成为社会治理现代化的集成体。


2.社会治理的内涵?

对社会治理的内涵外延要准确的理解,从政法系统来说,可以从三个方面理解。第一,社会治理落脚点是平安。第二,社会治理是政法工作的分内之责。第三,要依靠平安建设体制机制,形成条块结合、上下联动协作配合,形成共建共治共享的社会治理格局。


3.“市域社会治理现代化”的内涵?

从字面表述上看,市域社会治理是“市域+社会治理+现代化”的组合。市域社会治理现代化是社会治理现代化在市域的具体体现。是包括理念(树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的理念)、制度(坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,是衡量社会治理现代化的重要标志。提升市域社会治理现代化水平,要着眼制度思维、制度创新、制度集成、制度执行,以制度现代化驱动市域社会治理现代化)、体制(完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与体制,形成权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构)、布局、方式(发挥政治、法治、德治、自治、智治作用)、能力(提升统筹谋划、改革创新、政策把握、科技应用、群众工作、舆论引导能力)在内的全方位、多层次、高标准的社会治理现代化。既包括显性的内容,也有隐性的标准。


4.“市域”概念提出的时间是?

最早是在习近平同志担任福建省省长期间提出来的。他在2002年对厦门工作的讲话中提出“市域城镇体系”概念,要求全市“一盘棋”促进城乡发展。“市域”概念的提出,把城市、乡村治理纳一整体来推进,有助于社会治理的城乡统筹。


5.市域社会治理现代化概念的正式提出的时间?

2018年7月17日,中央政法委秘书长陈一新同志在《人民日报》发表文章《推进新时代市域社会治理现代化》,正式提出市域社会治理现代化概念。


6.党的哪次会议正式做出“加快推进市域社会治理现代化”的重大决策?

党的十九届四中全会。


7.习近平总书记关于市域社会治理现代化所做重要指示的具体内容是什么?

把市域社会治理现代化作为切入点和突破口,深入推进社会治理创新,构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。


8.全国市域社会治理现代化试点时限是如何要求的?

2020-2022年为1期试点,2023年-2025年为2期试点。


9.全国市域社会治理现代化试点第1期共几个地区?

将于2022年接受验收评估的第1期试点地区有246个,包括地级行政区划单位(含副省级市、地级市、自治州、地盟)184个(我们南宁市就在其中),占全国所有地级行政区划单位的55.3%;直辖市下辖区县57个,占所有直辖市下辖区县的66.3%;另外还有新疆生产建设兵团的5个师市。


10.全国市域社会治理现代化试点的基本原则是什么?

按照“低门槛进、高门槛出”的原则,以市级评估申报、省级把关为“进门门槛”,将验收作为“出门门槛”。


11.全国市域社会治理现代化试点验收的原则是什么?

建立长效机制,做到“成熟一批、验收一批、授牌一批”,验收通过,即予以授牌。


12.全国市域社会治理现代化一期试点验收时间是如何规定的?

2022年6月至9月,由省委政法委组织力量,对试点地区进行考核初审。通过初审的,2022年10月至11月,由中央政法委组织复审验收。


13.党的十九大提出的打造“三共”的社会治理格局,“三共”是指什么?

共建、共治、共享。


14.党的十九大提出,要提高社会治理“四化”水平,“四化”是指什么?

社会化、法治化、智能化、专业化。


15.党的十九届四中全会关于社会治理的总体要求是什么?

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。


16.党的十九届四中全会提出,要建设什么样的社会治理共同体?

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。


17.2020年中共中央、国务院出台的关于社会治理和平安建设的统领性文件是什么?

《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》,中发〔2020〕11号。


18.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的基点是什么?

以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点。


19.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的切入点是什么?

以市域社会治理现代化为切入点。


20.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的着力点是什么?

以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点。


21.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的落脚点是什么?

以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点。


22.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》明确提出,加强和创新社会治理要坚持四个治理,是指哪“四个治理”?

要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。


23.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面,到2035年的主要目标是什么?

到2035年,现代化社会治理体系基本成型,社会治理能力现代化水平大幅提升,建设更高水平的平安中国目标基本实现。


24.全国市域社会治理现代化试点的基本遵循和评估标准文件是什么?

《全国市域社会治理现代化试点工作指引》。


25.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》共性指引共明确了多少项重点任务?

17项重点任务。


26.《全国市域社会治理现代化试点工作指引任务》共性指引共明确了多少项分解任务?

41项分解任务。


27.《全国市域社会治理现代化试点工作指引任务》共性指引共明确了多少项基本要求?

88项基本要求。


28.党的十九届四中全会提出,要完善什么样的社会治理体系?

要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。


29.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,增强推进社会治理现代化的向心力,要构建什么样的社会共治格局?

要构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局。


30.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》关于各级党委和政府主要负责同志的社会治理和平安建设责任是如何规定的?

各级党委和政府主要负责同志要履行推进社会治理现代化、深化平安建设第一责任人责任,切实守护一方平安。


31、中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出,要构建怎样的社会治理指挥体系?

权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活


32、中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》关于加强对社会组织综合监管,提出要建立什么机制?

健全考核、评估管理、社会监督机制


33、中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》规定,各级党委和政府主要负责同志要履行什么第一责任人责任,切实守护一方平安?

推进社会治理现代化、深化平安建设


34、十九届四中全会决定中就完善国家安全体系提出,要完善怎样的国家安全领导体制?

 集中统一、高效权威


35.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定城市社区综合服务设施要实现全覆盖,村综合服务设施覆盖率不低于多少?

不低于90%。


36、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定试点市群众对本市平安建设的满意度要超过多少?

超过96%


37.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定试点市100%的村要落实重大事项决策“四议两公开”,“四议两公开”是指什么?

“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,“两公开”是指决议公开、实施结果公开。


38.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定,试点市的县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于多少?

不低于50%。


39.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定,要加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设,试点市社会工作专业人才不低于多少?

不低于全市户籍人口的1‰。


40.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定,要支持志愿服务组织发展,试点市农村地区注册志愿者占常住人口比例不低于多少?

不低于8%。


41、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就建设务实管用的市域法治保障体系任务要求,开展群众性法治文化活动,全民法治宣传教育普及率达到多少?

不低于80%。


42、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》提出要开展公众心理健康宣传,规定试点市城市、农村普通人群心理健康知识知晓率要分别达到多少?

70%、50%。


43、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》要求完善社会治安防控体系,加强社会面治安防控网建设,建设“四化”市域社会治安防控体系是指什么?

立体化、法治化、专业化、智能化。


44、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》要求加强社会面治安防控网建设,建设完善的市域社会治安防控体系,形成的“大防控”格局具体是什么?

形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。


45、2020年中共中央、国务院出台的关于社会治理和平安建设的统领性文件是什么?

《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》


46.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》中,关于推进社会治理工作布局现代化提出的四项任务是什么?

(1)把维护国家政治安全放在首位。(2)加强社会治安防控体系建设。(3)防范化解社会矛盾风险。(4)切实保障公共安全。


47.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》提出要打击遏制网络犯罪,明确提出要深入打击整治哪些网络犯罪?

要深入打击网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。


48.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》提出健全市县乡三级应急综合指挥平台,完善突发案事件应急处置机制,构建什么样的应急处置模式?

实战化、扁平化、合成化。


49.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》关于推进治理方式现代化提出的“五治”作用是什么?

政治引领作用、自治强基作用、法治保障作用、德治教化作用、智治支撑作用。


50.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面任务中,要求健全完善什么制度机制?

政治督察、巡视巡查、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制。


51.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面任务中,要求健全完善政治督察、巡视巡查、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制,要求把什么优势转化为社会治理效能?

党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众的优势。


52.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》,对乡镇(街道)建立精神卫生综合管理小组是如何规定的?

100%乡镇(街道)建立精神卫生综合管理小组。


53.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》提出要开展公众心理健康宣传,规定试点市城市、农村普通人群心理健康知识知晓率要分别达到多少?

分别达到70%、50%。


54.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就完善基层群众自治机制提出,要积极开展哪些协商活动?

开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。


55.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就维护职工合法权益,明确要保障职工群众的哪些权利。

要保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。


56.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就推进智能治理基础建设,明确完善市域智能化建设制度,推动现代科技与市域社会治理深度融合,把什么作为基础设施建设的重要内容?

社会治理要素数据化、治理数据标准化、推进社会治理多网融合等。


57.推进“雪亮工程”建设,提出要达到的“四全”要求是什么?

全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。


58.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就推进智能治理基础建设,提出在市级或以上层面执行统一标准,利用区块链等技术,打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒,构建什么样的数据资源共享体系?

覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系。


59.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》就加强干部信息化、智能化等能力培养,提出要完善应用人才队伍的哪些机制?

要完善应用人才队伍的引进、培养、激励、管理机制。


60.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定,在市域全面开展网格化服务管理标准化建设,试点市要实现网格化服务管理的目标是什么?

“多网合一”、全域覆盖。


61.《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定,试点市要深化社区警务战略,“一社区(村)一警(辅警)”的覆盖率要达到多少?

达到100%覆盖。


62.中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出要提高治理能力,提出了要提高哪几种能力?

要提高决策统筹能力,提高改革创新能力,提高打击防范能力,提高基础管理能力,提高群众工作能力,提高舆论引导能力,提高狠抓落实能力。


63.推进市域社会治理现代化工作要避免哪“两个误区”?

第一,要避免“两个误区”。一是把“市域社会治理”等同于“基层社会治理”的误区。当前,一些地方对于为什么推进市域社会治理现代化理解不深,往往将市域社会治理等同于基层社会治理,在谋划试点工作时未能把握市级主题、发挥市级优势、突出市域特点,导致工作目标不明、着力点不准、推进力度不大;二是把“市域社会治理”拓展为“市域治理”的误区。体现为对市域社会治理的内涵外延把握不够准确,将经济、文化、生态建设等内容都纳入进来,导致工作“无所不包”,出现了“小马拉大车”现象。加快推进市域社会治理现代化,最根本的就是着眼“社会”领域,着力把大矛盾大风险控制在市域、化解在市域,确保不外溢不扩散。


64.推进市域社会治理现代化工作要防范哪“五类风险”?

一要防控化解政治安全风险。二要防控化解社会治安风险。三要防控化解重大矛盾纠纷。四要防控化解公共安全风险。五要防控化解网络安全风险。


65.全国市域社会治理现代化试点通过验收的,中央授予什么称号?

授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”称号并通报表扬。


66、甘肃省推进全国市域社会治理现代化试点工作开展的参照标准是什么?

《甘肃省市域社会治理现代化试点工作方案》


67、《甘肃省市域社会治理现代化试点工作方案》中有要求的“五大体制”“五大体系”“五治融合”“五大机制”指什么?

“五大体制”共治格局:党委领导、政府负责、群团组织助推、社会力量协同、人民群众参与
“五大体系”工作网络:维护国家政治安全工作体系、公共服务管理体系、“六位一体”社会治安防控体系、矛盾纠纷“大调解”体系、公共安全管控体系
“五治融合”现代方式:优化政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑
“五大机制”支撑保障:组织领导保障机制、社会治安综合治理中心实战机制、平安建设信息化支撑管理机制、队伍力量建设机制、考核奖惩激励机制


68、甘肃省委政法委书记胡焯在全国市域社会治理现代化工作会议上做题为《突出地域特点,坚持问题导向,积极探索欠发达地区市域社会治理新路子》的发言,介绍“五个一”主要做法。“五个一”指什么?

编制“一套方案”,绘好试点工作“路线图”;设立“一个体系”,树起试点导向“指挥棒”;做实“一个载体”,打造社会治理“综合体”;搭建“一个平台”,厚植融合共享“智慧树”;完善“一套机制”,形成多方联动“共治圈”。


69、中央政法委召开第一次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上,兰州市委常委、市委政法委书记杨金泉作了题为《整合资源、五治共进、建设更高水平的平安兰州》的经验交流,主要内容是什么?

构建“一个体系”,绘制市域社会治理蓝图:把试点工作作为建设更高水平平安兰州的标志性工程,构建党委揽全局、市级抓统筹、区县负主责、乡镇强执行的联动治理体系。
建强“三支力量”,夯实市域社会治理底座:配优政法委员强基础、组建综治专班聚合力、整合网格队伍挖潜能。
践行“五治方式”,完善市域社会治理格局:强化政治引领力、强化法治保障力、强化德治先导力、强化自治激活力、强化智治支撑力。


70、市域社会治理现代化工作的甘肃经验“八个第一次支撑体系”是什么?

第一次建立省、市、县、乡四级党政一把手挂帅的平安建设领导协调机制;
第一次实现平安建设目标责任制全覆盖,将责任明确到包括中央在甘单位在内的所有党政机关、企事业单位,为共建共治共享提供制度支撑;
第一次建立形成了由9个一级指标、32个二级指标、106个三级指标组成的《平安甘肃指数》测评指标体系,并嵌入平安甘肃信息化支撑管理平台运行;
第一次建立激励导向机制,对获得优秀、良好、合格等次的平安责任单位干部职工给予一次性奖励;
第一次由省委政法委指导支持,在西北师范大学成立市域社会治理研究院,将理论创新成果与鲜活的工作实践有机结合、相互促进;
第一次编制社会心理服务体系建设专项规划,并将有关重要内容纳入“十四五”规划的刚性指标,开设全天候的平安甘肃心理援助服务热线,成立平安甘肃心理危机干预与研究中心;
第一次指导甘肃政法大学成立平安甘肃建设研究院,以理论与实务相结合的深度研究,推动提升平安甘肃建设水平;
第一次对全省网格统一编码,实行实名化管理,充分发挥网格在社会治理中的基础性支撑作用。


知识70问具体问答内容

转自“西北师范大学市域社会治理研究院”公众号

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