大数据赋能市域社会治理现代化~综治中心实体化高创论点。

发布时间:2021-11-08

综治中心建设若干问题解读及实战需求设计

作者:肖刚

 目前是各地综治中心实体化进程的关键阶段,我们在很多地区咨询调研,很多地方政法同志与高创的同事经常在探讨综治中心实体化建设的问题。问的最多的问题类型:综治中心是怎么来的,干什么的,在社会治理中扮演什么样的角色,担负哪些任务,起什么作用;综治中心与党委政法委什么关系,与政法等相关部门什么关系,与上级和下级综治中心什么关系;综治中心建设的总体要求、基本构架和既定目标是什么?等等。由于时间仓促,问题较多,我没多讲,静下心来做了一个梳理总结。

下面,分两大问题与大家交流。

一、综治中心建设若干问题解读

根据各位同志提出的问题,我从五个方面简要解读,以便大家对综治中心有个大体的了解。

(一)综治中心的发展进程

综治中心不是现在才设立的,早在上世纪90年代就在一些地方设立。高创成立到现在十年,一直从事社会治理工作研究,见证了综治中心发展三个阶段进程。第一个10年的综治中心,所担负的任务是对社会治安实行综合治理,这是社会治理的一个重要方面,关注和解决的是社会治安问题。第二个10年的综治中心,担负的任务是对社会管理实行综合治理,这在社会治安综合治理基础上扩大了外延,但尚未上升到社会治理这个大层面。第三个10年的综治中心,担负的任务是对社会治理实行源头治理、依法治理、系统治理、综合治理。综观这三个阶段的发展史,可以看出,综治中心的工作范围由社会治安拓展为社会管理,由社会管理又拓展为社会治理,内涵不断丰富,范围不断扩大,任务更加艰巨,要求逐步提高。

(二)综治中心的角色定位

综治中心在推进社会治理现代化中,扮演什么样的角色,它的工作定位是什么?2018年12月27日,中共中央颁布的《中国共产党政法工作条例》,对此作了明确的规定:“省、市、县、乡镇(街道)社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式、推动社会治理落实的重要工作平台”。

按照中央这一规定,综治中心定位为三大角色:一是整合社会治理资源的角色。由综治中心统筹协调,把散落在各方面的社会治理资源统一整合起来,运用社会各方面的资源,包括人力资源、物力资源、财力资源,共同治理社会。二是创新社会治理方式的角色。在综治中心的组织调度下,对社会治理方式进行创新,实行政治、法治、德治、综治、智治五位一体,立足于从源头上、系统上、法治上解决社会治理问题。三是推进社会治理落实的角色。综治中心加强日常指导督办,推动社会治理各项工作,尤其是重点工作落地见效,提升社会治理整体水平,实现维护社会政治安全、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的社会治理目标。

(三)综治中心的运行关系

综治中心在工作运行中,要理顺三方面的关系。一是领导关系。指与党委政法委的关系。《政法工作条例》明确规定:“党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门,是实现党对政法工作领导的重要组织形式”;“综治中心由同级党委政法委和乡镇(街道)政法委员负责工作统筹、政策指导”。政法工作是社会治理重要组成部分,党委政法委是统筹协调社会治理工作的牵头部门,综治中心又设在党委政法委,因此,综治中心的工作必须在党委政法委领导下开展。二是协调关系。指与政法等单位的关系。政法单位包括审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关,是党领导下从事政法工作的专门力量,在党委政法委统一组织协调下开展日常工作。综治中心隶属于党委政法委,与政法单位是协调关系。此外,还有许多与社会治理密切相关的党政机关单位,也必须在党委政法委统一组织协调下开展社会治理相关工作,具体工作由综治中心协调。三是督导关系。指与上、下级综治中心的关系。按照行政区划,上级综治中心对下级综治中心进行指导、调度、督促。下级综治中心必须服从和接受上级综治中心的指导、调度和督促。

(四)综治中心的重点任务

根据中央政法委最近出台的《全国市域社会治理现代化试点工作指引》的顶层设计,综治中心的重点任务,从宏观上讲,就是推进社会治理“三个现代化”。

所谓“三个现代化”,一是推进社会治理体制现代化。包括推动完善党委领导体制、政府负责体制、民主协商体制、群团助推体制、社会协同体制、公众参与体制。二是推进社会治理布局现代化。主抓“四大工程”建设。即:维护国家政治安全首要工程;社会治安防控体系建设基础工程;防范化解社会矛盾风险控制工程;保障社会公共安全底板工程。三是推进社会治理方式现代化。主要是发挥“五治”作用。发挥政治引领作用,把政治建设贯穿于社会治理全过程;发挥法治保障作用,把社会治理各项工作纳入法治轨道;发挥德治教化作用,以社会主义核心价值观规范公民在社会治理中的行为;发挥自治基础作用,实现社会共治、成果共享;发挥智治支撑作用,充分运用现代高新技术为社会治理提供科技支撑。

(五)综治中心的权限规范

综治中心由党委政法委授权,在日常工作行使以下权力:一是检查考核组织权。对辖区社会治理工作组织季度抽查、半年检查、年度考核。二是表彰奖励建议权。对考核成绩优秀的地方、部门,提出评选社会治理工作先进,给予所有人员适当奖励的建议。三是整改警告建议权。对社会治理工作考核不达标的地方、部门,提出限期整改、黄牌警告的建议。四是否决处罚建议权。对社会治理发生重大问题的地方、部门,提出一票否决和相应处罚的建议。凡被一票否决的地方、部门,领导干部不得评先评优,不得提拔重用;问题严重、影响恶劣的,对领导干部实行问责,视情作出党纪、政务处分,直至追究法律责任。

二、综治中心建设实战需求设计

    综治中心已在全国各地普遍建立,但当前的运行效果不尽如人意,与其所担负的使命不相适应,尤其是这次控制新冠病毒疫情中,暴露了许多方面的短板,面临许多问题亟待解决。适应推进社会治理现代化的需求,近年来,我就综治中心建设需求、建设架构、建设标准、建设模式、建设步骤、建设保障等问题作了比较系统的思考,并完成了实战需求设计方案。

(一)建设要求

依据《全国市域社会治理现代化评价指标体系》,紧扣实现“治理体制现代化、治理布局现代化、治理方式现代化”的总体目标,突出“首要工程、基础工程、控制工程、底板工程”建设重点,按照实现“智能监控、智能服务、智能预警、智辅决策”功能的特定要求,对综治中心建设统一布局,精心设计,有规划、有标准、有步骤地加快推进。

1、基本原则

贯彻“实战、实用、实效”三大原则,注重实际效果。实战,就是把握治理的新要求,适应社会治理实战所需;实用,就是应对治理的新任务,在社会治理工作运行中管用;实效,就是创造治理的新成果,对实现社会治理现代化有效。所谓综治中心实体化,就体现在实战、实用、实效“三实”上。

2、基本思路

以需求为主线,根据社会治理工作范围,系统考虑建设方案,精心谋篇布局,需要什么就建什么;以问题为导向,针对社会治理的难点、重点问题,围绕破难题、补短板,什么问题突出就解决什么问题了吗;以创新为引领,出新招、出高招、出实招,体现人无我有,人有我新,人新我特,人特我优;以科技为支撑,运用最新科研成果和现代高新技术,提升科技含量,打造具有特色的社会治理品牌。

3、基本目标

用三年左右时间,分期分批把各级综治中心打造成从监管到事件处理中各个环节职能分明的可循环闭环功能中心,提升社会治理整体水平,加快社会治理现代化进程。

图片


(二)建设构架

按照社会治理现代化“四大工程”的总体布局,围绕实现整体功能,综治中心平台大致分四大系统构建。

1、智能监管系统

智能监管系统的构建,聚焦与社会治理密切相关的要素,进行系统布局。

2、智能服务系统

坚持以人民为中心,构建服务民安民生智能网,近距离、高效率服务人民群众,对涉及民安民生的相关服务事项,实现“马上办、就近办、一次办、网上办、刷脸办”,提升人民群众满意度和获得感。

3、智能预警系统

    依据中央政法委在社会治理现代化评估指标体系中提出的负面清单涉及的18项具体指标,运用人工智能等高新技术及现代统计学原理,对18项指标的每个单项数据及18项指标综合数据,分别确定“优秀、良好、达标、较差、差”五个等级的临界值,每季度进行一次评估。根据评估结果,对一个区域社会安全风险智能生成三级预警,为决策者科学决策提供准确可靠的依据。

4、智辅决策系统

智辅决策系统的构建,重点把握“智辅掌控动态、智辅科学决策、智辅调度指挥、智辅跟踪问效”四个方面。


图片


(三)建设标准

1、技术设施规范标准

综治中心建设,必须制定统一的技术设施规范标准,运用最新科研成果、最优尖端技术和最新优质设施,提升科技含量和智能化水平,以满足《全国市域社会治理现代化评价指标体系》设计的各项指标评价的需求,为智能治理基础建设、智能治理深度运用、智能治理安全风险提供科技支撑。

考虑特定的技术要求和知识产权的保护,技术设施规范标准由承建企业按照建设地提出的业务需求方案,组织科研技术人员设计制定,分类分项列出技术应用规范、设施标准及采用清单,经建设地党委政法委审定后规范实施。

2、数据汇集开放标准

(1) 数据汇集标准。在整合已有信息数据资源的基础上,拓展信息数据来源渠道,将涉及社会治理的信息数据输入综治中心平台,形成综合性数据群和专项数据库。尤其是对涉及“首要工程、基础工程、控制工程、底板工程”建设重点的信息数据,系统完整地汇集数据库、数据群,保障智能监管、智能服务、智能预警、智辅决策之所需。

(2) 数据开放标准。综治中心平台汇集的数据信息,实行分级开放、公开开放、有限开放。分级开放,就是按照行政区划,开放本行政区域的数据信息。公开开放,就是对可以公开的所有数据信息一律开放。有限开放,就是对有密级的数据信息,按照限制范围、限制级别、限制使用的要求,限制性开放。数据开放总的原则是,既利于社会治理工作需要,又要符合保密安全的规定。

3、数据动态分析标准

高度融合视频数据信息,采用人工智能技术和先进科学算法,对汇集的数据按照规范的分析标准和方法,实行定期、定项、定点、定时动态分析,智能生成有数据、有图表、有分析、可预测变化趋势、可精准发出预警的综合性、规范性报告,为领导决策提供科学依据和智能支持。

(1)定期分析。每季度对汇集的数据进行分析,并确保数据的完整性、系统性、准确性、有效性。

(2)定项分析。对子系统汇集的数据,按照实战需求定项进行分析。

(3) 定点分析。根据特定需求,对某个重点地域、重点行业、重点部位的相关数据,进行定点分析。

(4)定时分析。针对发生的紧急事件,在处置时间段内,对相关数据和动态性信息,进行定时分析。

4、专业运营服务标准

(1)运营服务人员标准。从事运营工作的人员,必须经过严格的专业技术培训,并取得运营资质,懂专业、懂技术、懂操作,具有发现问题、分析问题、处理问题的能力,确保运营发挥最大效能。

(2)运营服务效果标准。运营企业负责网络和运营设施的保养、检修、维护,确保网络、设施正常运行。除无法抗拒因素外,大数据中心运营网络在线率达到95%以上,设施正常运行率达到95%以上,影响运营的故障率降到5%以下。

图片


(四)建设模式

综治中心建设,采用市场公开竞争、专业运营管理、政府购买服务、保险理赔托底模式运作。

1、市场公开竞争

建设项目招标,遵循市场经济规律,同时考虑特定技术规范要求,选择有国家级资质认证,有高新技术研发团队和知识产权、有专业技术人才优势、有综治中心实体化项目案例成功案例来参与公开竞争。

2、专业运营管理

综治中心建成后,由承建企业选派专业人员实行专业化运营管理和持续服务,改变过去建设企业与运营服务相分离的状况,确保建设项目发挥最大效能,也避免建设资源浪费。

3、政府购买服务

依据相关法律规定,建设地与中标企业签订项目建设合同,明确规定双方义务和责任。项目建设所需资金由政府足额保障,运营服务和技术设施更新费用以政府购买服务方式在每年初支付。

4、保险理赔托底

引入保险理赔机制,由运营企业出资办理财产保险。一旦发生保险合同中明确应理赔的事项,保险公司立即启动理赔程序,并按合同规定的额度理赔到位。如年度内未发生理赔事项,保险公司从运营企业交付的保险费中拿出20%的额度,奖励运营企业。

图片


(五)建设步骤

综治中心建设,大致分三大步骤实施。

1、整改现有资源

根据需求设计规范,将现在分散在相关部门、行业和不同运营商的数据信息及监控等资源,分类整合改造升级后,统一接入综治中心平台,避免资源浪费,防止重复建设。

2、补充缺失资源

在整改现有资源基础上,对应设计规范仍缺失的数据、信息及监控等资源逐一列出清单,按照部门、行业职能分工,哪个缺哪个负责补,缺什么补什么。

3、合成完整资源

将整改升级的现有各类资源及新补充的各类资源,实行高度融合,打破技术壁垒,突破链接瓶颈,形成完整的系统资源链,达到设计规范要求,满足发挥“智能监管、智能服务、智能预警、智辅决策”四大功能的需求。

图片


(六)建设保障

综治中心建设,是社会治理的基础工程,是社会系统工程,也是平安工程、民心工程,必须强化保障措施。

1、统一组织协调

综治中心建设涉及范围广、工作难度大。这项工程必须由建设地党委、政府领导决策,并确定同级党委政法委统一组织协调,明确划分相关部门责任,动员社会广泛参与,整合资源,多方联动,密切配合,齐抓共建。

2、保障建设资金

综治中心建设经费投入大,必须强化财政保障。建设地政府应将此项工程建设及运营所需资金纳入财政保障范畴,给予充分保障。财力困难的地方,建议从中央和省级政法转移支付中切出一块,以保障建设之急需。

3、严格验收考核

工程峻工后,按照项目设计的各项标准,由项目建设地党委政法委统一组织验收。承建企业运营服务情况,由项目建设地党委政法委会同承建企业按照建设标准考核,并依据考核结果对企业实施奖惩。各级综治中心建设进度及成效,纳入社会治安综合治理(平安建设)考评内容,作为评选平安建设先进的重要依据。



图片